（2017）皖10行终78号

一、吴秋红是否存在到北京中南海周边地区非正常上访、扰乱该地区公共场所秩序的行为。依据《信访条例》第十四条规定，信访人不服行政机关及其工作人员的职务行为，可以向有关部门提出信访事项；第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：…（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，吴秋红因房屋拆违事宜，应采取正确合法的信访等救济途径解决问题。而其于2014年3月、8月，2015年12月，2016年1月四次采取违反以上规定进京至中南海周边等非信访接待场所非正常信访，被公安机关以扰乱公共场所秩序为由予以行政处罚。因此，其应当知道信访应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海是国家重要机关办公场所，其周边等公共场所不是信访接待场所，也不允许信访人滞留或聚集。而本次处罚是吴秋红又于2016年12月22日至北京中南海周边地区非正常信访，再次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。吴秋红称在

一、吴秋红是否存在到北京中南海周边地区非正常上访、扰乱该地区公共场所秩序的行为。依据《信访条例》第十四条规定，信访人不服行政机关及其工作人员的职务行为，可以向有关部门提出信访事项；第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：…（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，吴秋红因房屋拆违事宜，应采取正确合法的信访等救济途径解决问题。而其于2014年3月、8月，2015年12月，20

安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖10行终78号上诉人（原审原告）吴秋红，女，1974年9月17日出生，汉族，农民，住安徽省歙县，被上诉人（原审被告）歙县公安局，住所地安徽省歙县徽城镇黄山中路171号，组织机构代码00315008-X。法定代表人江永安，局长。委托代理人朱忠利，该局工作人员。委托代理人胡奇泽，该局工作人员。被上诉人（原审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市……