（2015）鄂襄阳中行终字第000100号

《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级`以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”据此，被告闻家畈村委会、五山镇政府均不具备上述规定的征收主体资格。且被告闻家畈村委会在未经有批准权的人民政府批准的情况下，与原告刘进选签订《土地征用协议书》，将所征用原告土地交由第三人亿佳公司进行项目建设，谷城县国土资源局已作出行政处罚决定，对亿佳公司进行了处罚。本案中，被告闻家畈村委会不是行政机关，不具备行政诉讼被告的主体资格；被告五山镇人民政府，是否作出了征用土地的行政行为，原告未能提供相应证据予以佐证。故原告要求确认被告五山镇政府的行政征收行为违法，并予以撤销；确认被告闻家畈村委会与原告刘进选签订的《土地征收协议书》违法，并确认无效；同时要求二被告及第三人返还耕地、恢复原状、赔偿损失的诉请，不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘进选、刘勇的起诉。如不服本裁定，可在裁

《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级`以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”据此，被告闻家畈村委会、五山镇政府均不具备上述规定的征收主体资格。且被告闻家畈村委会在未经有批准权的人民政府批准的情况下，与原告刘进选签订《土地征用协议书》，将所征用原告土地交由第三人亿佳公司进行项目建设，谷城县国土资源局已作出行政处罚决定，对亿佳公司进行了处罚。本案中，被告闻家畈村委会不是行政机关，不具备行政诉讼被告的主体资格；被告五山镇人民政府，是否作出了

湖北省襄阳市人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂襄阳中行终字第000100号上诉人（原审原告）刘进选，男，1942年6月22日出生，汉族，农民，住湖北省谷城县。上诉人（原审原告）刘勇，男，1979年11月27日出生，汉族，农民，住址同上。被上诉人（原审被告）谷城县五山镇闻家畈村民委员会。（简称闻家畈村委会）。法定代表人杨诗伟，该村主任。被上诉人（原审被告）谷城县五山镇人民政府（以下简称五山镇政……