（2016）琼97行初354号

本案被诉的行政行为是1号闲置认定书、1号征缴决定书，以及312号批复，从三个被诉行政行为认定的事实和主要依据来看，1号征缴决定书、312号批复都是依据1号闲置认定而作出的行政行为，故本案争议的焦点主要集中在被诉1号闲置认定书认定的事实是否清楚，主要证据是否充分。依照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号）第二条第一款，《海南省闲置土地认定和处置规定》第十四条的规定，闲置土地是指超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工开发期满一年未动工开发的，认定为闲置土地，但因政府原因造成土地闲置的，有确定的起讫时间的，扣除政府原因造成土地闲置时间后，仍符合闲置土地条件的，认定为非政府原因造成土地闲置，即也说明了认定闲置土地要区分造成土地闲置的原因，属于政府原因的要扣除政府原因造成土地闲置的时间后，仍符合闲置土地条件的，才认定为非政府原因造成土地闲置。本案中，被告昌江国土局作出1号闲置认定书认定造成土地闲置的原因属企业原因，但在此之前，被告昌江国土局于2015年9月8日作出的3号闲置认定书中认定土地闲置的原因是涉案的A-1地块与琼昌公司存在土地纠纷尚未解决，属政府原因，两份闲置认定

本案被诉的行政行为是1号闲置认定书、1号征缴决定书，以及312号批复，从三个被诉行政行为认定的事实和主要依据来看，1号征缴决定书、312号批复都是依据1号闲置认定而作出的行政行为，故本案争议的焦点主要集中在被诉1号闲置认定书认定的事实是否清楚，主要证据是否充分。依照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号）第二条第一款，《海南省闲置土地认定和处置规定》第十四条的规定，闲置土地是指超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工开发期满一年未动工开发的，认定为闲置土地，但因政府原因造成土地闲置的，有确定的起讫时间的，扣除政府原因造成土地闲置时间后，仍符合闲置土地条件的，认定为非政府原因

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼97行初354号原告昌江盛大投资有限公司，住所地：海南省昌江县石碌镇人民南路中行综合楼301房。法定代表人汤济泽，总经理。委托代理人王静，该公司职员。委托代理人黎容秀，该公司职员。被告昌江黎族自治县国土资源局。法定代表人李锋，该局局长。委托代理人符文鉴，该局工作人员。委托代理人陈家圣，海南云帆律师事务所律师。被告昌江黎族自治县人民政府。法定代表……