（2017）湘13行终43号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人吴葵香于2015年12月24日到北京中南海周边进行走访，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人涟源市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，吴葵香的违法行为尽管发生在北京地区，但作为吴葵香户籍居住地的涟源市公安局有权管辖本案；而询问不属于行政处罚种类，故被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。娄底市公安局作出娄公复决字[2016]10号行政复议决定的程序符合法律规定。综上所述，涟源市公安局作出的涟公（安）决字（2015）第2258号公安行政处

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人吴葵香于2015年12月24日到北京中南海周边进行走访，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人涟源市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终43号上诉人（原审原告）吴葵香，女，1973年2月19日出生，汉族，住涟源市。被上诉人（原审被告）涟源市公安局。住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人罗宜秋，该局局长。委托代理人赵爱军，男，该局工作人员。委托代理人禹优放，男，该局工作人员。被上诉人（原审被告）娄底市公安局。住所地娄底市娄星区双科街南侧。法定代表人王成良，该局局长。委……