（2017）苏06行终377号

本案争议焦点在于案涉146号规划许可证的颁发程序是否合法，许可行为是否充分有据。一、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条规定，建设工程规划许可证的发放，涉及相邻人的重大利益，应该进行告知和听证。《建设行政许可听证工作规定》第四条亦对许可听证作出明确规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，应该向人民政府城乡规划主管部门或确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第五十条规定，经审定的修建性详细规划、方案总平面图不得随意修改；确需修改的，应当采取听证会的形式，听取利害关系人的意见。《江苏省城乡规划条例》第四十条规定，建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案应听取利害关系人的意见。从上述条款可以看出，修建性详细规划及设计方案需进行听证。本案中，如皋市规划局分别于2015年10月20日、2015年11月3日两次举行了听证，张荣林等人虽否认举行了听证会，但与听证记录及听证现场视频资料明显不符。二、案涉146号规划许可证的听证主体适当。张荣林等人认为，听证即使真实，听证也应由如皋市行政审批局主持。本案中，由于如皋市实行了相对集

本案争议焦点在于案涉146号规划许可证的颁发程序是否合法，许可行为是否充分有据。一、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条规定，建设工程规划许可证的发放，涉及相邻人的重大利益，应该进行告知和听证。《建设行政许可听证工作规定》第四条亦对许可听证作出明确规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，应该向人民政府城乡规划主管部门或确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第五十条规定，经审定的修建性详细规划、方案总平面图不得随意修改；确需修改的，应当采取听证会的形式，听取利害关系人的意见。《江苏省城乡规划条例》第四十条规定，建设工程的修

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终377号上诉人（原审原告）张荣林、于杰等18人（名单附后）。诉讼代表人夏莉莉，女，1973年2月28日生，汉族，住如皋市。诉讼代表人解云虎，男，1962年5月10日生，汉族，住如皋市。诉讼代表人刘健，男，1964年3月7日生，汉族，住如皋市。共同委托代理人王桂国、王亚林，江苏通洋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如皋市行政审批局，住……