（2016）闽09行初29号

虽然原告提起本案诉讼请求为“确认被告批复建设南日镇港南村九重山公墓区和岩下村公墓区建设项目的行为违法。”但原告确认其所诉批复行为即为被告所作的《区长办公会议纪要》（〔2014〕8号）和《关于推进秀屿区南日镇殡葬改革工作有关问题的纪要》（〔2015〕29号）的内容。因此，原告起诉要求确认被告批复行为违法，实质为要求确认上述两个会议纪要相关内容违法。经审查，上述两个会议纪要系政府内部的纪要性文件，并未对外送达。且内容上，并未审批他人进行建设公墓，有关审批行为需由法定部门实施，未对外设定相关权利义务，对当事人的权利义务明显不产生实际影响，不属人民法院行政审判管辖范畴，依法应当裁定驳回起诉。被告答辩要求驳回原告起诉的理由成立，予以支持。另外，原告申请追加莆田市秀屿区南日镇港南村第一村民小组为第三人，因本案原告所诉行为并未对外产生权利义务影响，不属法院行政审判受理范围，故依法无需追加相关主体为第三人参加诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告杨珍发等39人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向

虽然原告提起本案诉讼请求为“确认被告批复建设南日镇港南村九重山公墓区和岩下村公墓区建设项目的行为违法。”但原告确认其所诉批复行为即为被告所作的《区长办公会议纪要》（〔2014〕8号）和《关于推进秀屿区南日镇殡葬改革工作有关问题的纪要》（〔2015〕29号）的内容。因此，原告起诉要求确认被告批复行为违法，实质为要求确认上述两个会议纪要相关内容违法。经审查，上述两个会议纪要系政府内部的纪要性文件，并未对外送达。且内容上，并未审批他人进行建设公墓，有关审批行为需由法定部门实施，未对外设定相关权利义务，对当事人的权利义务明显不产生实际影响，不属人民法院行政审判管辖范畴，依法应当裁定驳回起诉。被告答辩要

福建省宁德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽09行初29号原告杨珍发等39人（具体身份情况详见附件一）。原告暨诉讼代表人杨珍发，男，1968年11月7日出生，汉族，住址福建省莆田市秀屿区。原告暨诉讼代表人陈文锦，男，1949年2月15日出生，，汉族，住址福建省莆田市。原告暨诉讼代表人陈文辉，男，1950年12月27日出生，汉族，住址福建省莆田市。上述原告的共同委托代理人李贵珍，福建宽达……