（2017）辽02行终23号

被告作为国务院下辖的负责治安管理的公安部门，具有作出治安行政处罚的行政职权。本案争议焦点包括：一、关于管辖，即被告是否有权就原告的行为进行处理。原告到天安门非上访区上访的行为属于违反治安管理的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定，而公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。据此规定，原告的行为虽然发生在北京，但被告作为原告居住地的公安机关，依然具有管辖权。二、被告在处罚过程中是否存在认定事实及适用法律错误。原告认为其到天安门非上访地区上访，并未扰乱公共秩序，被告作出的处罚决定认定事实不清，适用法律错误。原审法院认为，被告提供的证据可以确认，原告知道天安门不是上访接待场所，但仍然携带上访材料到天安门，被北京警方予以训诫并送到马家楼接济服务中心。原告此项行为已对天安门周边地区的公共场所秩序造成一定程度的负面影响，应当认定为扰乱了公共场所秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对

被告作为国务院下辖的负责治安管理的公安部门，具有作出治安行政处罚的行政职权。本案争议焦点包括：一、关于管辖，即被告是否有权就原告的行为进行处理。原告到天安门非上访区上访的行为属于违反治安管理的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定，而公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。据此规定，原告的行为虽然发生在北京，但被告作为原告居住地的公安机关，依然具有管辖权。二、被告在处罚过程中是否存在认定事实及适用法律错误。原告认为其到

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽02行终23号上诉人（原审原告）康忠玲，男，1958年8月11日出生，汉族，现住大连市中山区。被上诉人（原审被告）大连市公安局中山分局，住所地大连市中山区世纪街18号。法定代表人曲波，分局局长。委托代理人ＸＸ，该分局葵英街派出所副所长。委托代理人孙媛，该分局工作人员。上诉人康忠玲因治安行政处罚一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2016）辽……