（2015）四中行初字第893号

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告黄连敬的第一项、第二项主张，实质是请求被告东城区政府履行对下级行政机关的监督职责。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的行为。这里的行政职权是一种法律赋予的公共管理职能，一旦作出即会对相关当事人产生法律上的羁束效力。而上级行政机关对下级机关的监督职能则是建立在层级、隶属关系的基础之上，属于行政权力系统内部运行的范畴，监督权力的行使直接作用于下级行政机关，并不对当事人的权利义务产生直接影响，也不会对当事人产生法律上的羁束效力。在法律并没有赋予行政审判权调整行政权力之间运行关系职能的前提下，原告黄连敬的上述主张不属于行政诉讼的受案范围。关于原告黄连敬的第三项主张，责令被告东城区政府履行2号《强制拆除决定书》强制拆除违法建设的法定职责问题。2号《强制拆除决定书》是由北京市东城区城市管理监察大队作出的行政行为，原告对此不服的应通过其它途径解决。目前并无相关法律规定在拆除违法建设程序中，东城区政府具有执行上述

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告黄连敬的第一项、第二项主张，实质是请求被告东城区政府履行对下级行政机关的监督职责。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的行为。这里的行政职权是一种法律赋予的公共管理职能，一旦作出即会对相关当事人产生法律上的羁束效力。而上级行政机关对下级机关的监督职能则是建立在层级、隶属关系的基础之上，属于行政权力系统内部运行的范畴，监督权力的行使直接作用于下级行政机关，并不对当事人的权利义务产生直接影响，也不会对当事人产生

北京市第四中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）四中行初字第893号原告黄连敬，女，1959年1月3日出生。委托代理人韩晓鹏，女，1981年10月9日出生，住北京市海淀区。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人张家明，男，区长。委托代理人朱文利，男，北京市东城区城市管理综合行政执法监督局工作人员。委托代理人张骥，男，北京市东城区城市管理综合行政执法监督局工作人员。……