（2017）渝02行初6号

《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（简称《重庆市实施办法》）第二十七条规定，土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，区县（自治县）人民政府应当依承包方书面申请及时办理换发、补发证书。根据上述规定，换发《农村土地承包经营权证》是区政府的法定职责。本案中，陈思明认为其《农村土地承包经营权证》严重毁坏导致无法正常使用而申请万州区政府换发，万州区政府收到其申请后在法定期限内未换发，陈思明有权提起诉讼。陈思明是本案适格原告，万州区政府是本案适格被告。虽然《农村土地承包经营权证管理办法》第十七条规定了原发证机关办理换发手续的前提是换发申请经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核通过，但《重庆市实施办法》是2007年3月30日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第30次会议通过的地方性法规，该办法第二十七条未明确换发、补发证书的具体程序即是否需要乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核通过。因此，万州区政府以陈思明申请区政府换证前应向乡政府农村主管部门提出申请的辩解理由不成立，其收到陈思明的换证申请后由工作人员电话告知陈思明向相关的农村经营管理部门进行咨询办理而未依法换证的行为不符合

《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（简称《重庆市实施办法》）第二十七条规定，土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，区县（自治县）人民政府应当依承包方书面申请及时办理换发、补发证书。根据上述规定，换发《农村土地承包经营权证》是区政府的法定职责。本案中，陈思明认为其《农村土地承包经营权证》严重毁坏导致无法正常使用而申请万州区政府换发，万州区政府收到其申请后在法定期限内未换发，陈思明有权提起诉讼。陈思明是本案适格原告，万州区政府是本案适格被告。虽然《农村土地承包经营权证管理办法》第十七条规定了原发证机关办理换发手续的前提是换发申请经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核通过，但

重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝02行初6号原告陈思明，男，汉族，1965年11月21日生，住重庆市万州区。委托代理人卿成平，重庆索通（万州）律师事务所律师，特别授权。被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。法定代表人白文农，区长。委托代理人刘曾兰，该府复议监督科工作人员。第三人重庆市万州区普子乡人民政府，住所地重庆市万州区普子乡普龙路8号，统一社会信用代码……