（2017）冀08行终124号

本案属于“情节复杂、处罚较重”的情形，应当告知被上诉人有要求举行听证的权利，属于对法律的无权解释。上诉人作出的《行政处罚决定书》程序合法。3、违法行为不能因受过行政处罚就使其变为合法，只要其违法行为持续存在，行政执法机关就应当依法阻却和消除其违法状态，我国的法律不允许采取罚款即放行的方式处理违法行为。本案中，被上诉人所建房屋没有取得合法有效的审批手续是不争的事实，且该违法行为一直处于持续状态，至上诉人2014年1月4日作出《行政处罚决定书》之时，被上诉人仍未提供合法有效的规划审批手续。因此，本案中上诉人适用2008年实施的《城乡规划法》并无不当。综上，请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的请求。被上诉人张淑琴、原审被告承德市双桥区人民政府没有向二审法院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同。本院经书面审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为：上诉人未对被上诉人1995年11月13日向承德市规划监察队缴纳6500元规划管理费性质进行核实，仅依据自己所作的一份调查笔录即作出涉诉行政行为，确属涉诉行政行主要证据不足。一

本案属于“情节复杂、处罚较重”的情形，应当告知被上诉人有要求举行听证的权利，属于对法律的无权解释。上诉人作出的《行政处罚决定书》程序合法。3、违法行为不能因受过行政处罚就使其变为合法，只要其违法行为持续存在，行政执法机关就应当依法阻却和消除其违法状态，我国的法律不允许采取罚款即放行的方式处理违法行为。本案中，被上诉人所建房屋没有取得合法有效的审批手续是不争的事实，且该违法行为一直处于持续状态，至上诉人2014年1月4日作出《行政处罚决定书》之时，被上诉人仍未提供合法有效的规划审批手续。因此，本案中上诉人适用2008年实施的《城乡规划法》并无不当。综上，请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的请求。

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀08行终124号上诉人(原审被告)承德市双桥区城市管理行政执法局。法定代表人刘海涛，局长被上诉人(原审原告)张淑琴，现住河北省承德市。委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：×××。原审被告承德市双桥区人民政府。法定代表人杨玉甫，区长。张淑琴诉请撤销承德市双桥区城市管理行政执法局承双城管行罚字(2017)第20170002号行政……