（2015）榕行终字第452号

本案的争议的焦点有两点：一、福州市公安局出入境管理处作出告知书，宣布原告所持有的有效出入境证件作废是否违法？二、福州市公安局出入境管理处宣布原告所持有的有效出入境证件作废是否造成了原告工资、奖金……民间借款利息等损失，是否应承担行政赔偿责任。针对以上两个焦点问题，具体评述如下：《中华人民共和国护照法》第四条规定：“普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。”第十五条规定：“人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照。案件当事人拒不交出护照的，前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案件当事人的护照作废。”根据上述规定，福州市公安局出入境管理处作为普通护照签发和管理机构，依法享有对原告持有的普通护照的签发、宣布作废的职权。原告作为第三人法律事务部副处级调研员，属于中组部、公安部、人事部等五部委作出的《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》的登记备案的人员，应严格遵守出国（境）的相关纪律规定。根据本案的证据

本案的争议的焦点有两点：一、福州市公安局出入境管理处作出告知书，宣布原告所持有的有效出入境证件作废是否违法？二、福州市公安局出入境管理处宣布原告所持有的有效出入境证件作废是否造成了原告工资、奖金……民间借款利息等损失，是否应承担行政赔偿责任。针对以上两个焦点问题，具体评述如下：《中华人民共和国护照法》第四条规定：“普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。”第十五条规定：“人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照。案件当事人

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）榕行终字第452号上诉人（一审原告）林良耕，男，1954年8月24日出生，男，汉族，住福州市鼓楼区。被上诉人（一审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。法定代表人徐凡新，局长。委托代理人余家辉，男，福州市出入境管理处工作人员。委托代理人程湛芸，女，福州市公安局法制处工作人员。一审第三人中国（福建）对外贸易中心集团有限责任公司，住所……