（2017）京01行初402号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼中可诉的行政行为，应当对于相应事项具有最终的法律拘束力。在多阶段行政程序中，程序中的行为是否具有独立的法律拘束力，取决于其是否已经对之后的行政程序产生了法律上的遮断效力。《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款第三项规定，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交矿产资源开发利用方案。因此，开发利用方案是采矿权申请人在申请理采矿许可证时的申请材料之一。在《国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》中规定，“凡新建矿山申请采矿权时，申请人必须按《编写内容》的要求编报开发利用方案，采矿登记管理机关必须按《审查大纲》的要求对开发利用方案进行审查，并将其作为采矿权授予中必经的、重要的程序，纳入采矿权审批的内部管理责任制中。”上述规定表明，采矿登记管理机关对开发利用方案的审查，从法律上仍然只是采矿权许可程序中的一个审查管理环节。上述通知还进一步明确，“审查不合格或经限期修改仍不合格的开发利用方案，登记管理机关不
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼中可诉的行政行为，应当对于相应事项具有最终的法律拘束力。在多阶段行政程序中，程序中的行为是否具有独立的法律拘束力，取决于其是否已经对之后的行政程序产生了法律上的遮断效力。《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款第三项规定，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交矿产资源开发利用方案。因此，开发利用方案是采矿权申请人在申请理采矿许可证时的申请材料之一。在《国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》中规定，“凡
正文（节选）
北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行初402号原告金寨县金龙矿业有限责任公司，住所地安徽省六安市金寨县关庙乡。法定代表人常前流，执行董事。委托代理人徐斌，北京市海拓律师事务所律师。委托代理人于新华，北京市海拓律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人宋全祥，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人王……