（2014）常行终字第45号

依据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，新北公安分局具有作出行政拘留处罚的职权。新北公安分局依据《治安管理处罚法》的规定，对潘淑英涉嫌违法的行为，进行了立案、取证、告知、送达等程序，符合法律规定。一、关于管辖问题。依据公安部2013年1月1日实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被告作为原告居住地的公安机关对本案可以进行管辖。二、关于违法事实和法律适用。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对扰乱车站、码头或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，潘淑英到非信访场所的北京中南海周边地区进行信访活动，且经北京府右街派出所多次训诫后仍未改正，新北公安分局据此认定潘淑英扰乱公共场所秩序符合上述法律规定。三、关于训诫问题。治安行政处罚的法定种类是警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证四种；由此，公安机关作出的训诫不是行政处罚，故新北公安分局的拘留处罚行为不构成“一事再罚”。综上，新北公安分局作出的行政处罚决定程序基本合法，事实清

依据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，新北公安分局具有作出行政拘留处罚的职权。新北公安分局依据《治安管理处罚法》的规定，对潘淑英涉嫌违法的行为，进行了立案、取证、告知、送达等程序，符合法律规定。一、关于管辖问题。依据公安部2013年1月1日实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被告作为原告居住地的公安机关对本案可以进行管辖。二、关于违法事实和法律适用。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对扰乱车站、码头或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）常行终字第45号上诉人（原审原告）潘淑英，女，1960年5月24日生，汉族。被上诉人（原审被告）常州市公安局新北分局。法定代表人徐卫东，该分局局长。委托代理人王瑜，该分局法制大队副大队长。上诉人潘淑英因治安行政处罚一案，不服新北区人民法院（2013）新行初字第130号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月17日立案受理后，依法组成合议庭……