（2017）鲁05行终60号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”据此，东营分局作为张彬县居住地公安机关，对本案享有管辖权。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”，第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。张彬县未按照《信访条例》规定程序提出信访事项，且北京市天安门地区不属于《信访条例》规定的信访接待场所。张彬县及同行人员李文华等人在明知北京市天安门地区不是信访接待场所、不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，于2016年10月1日，前往北京市天安门地区并在接受检查时声称来上访，被该地区公安机关训诫，并被遣送至北京市马家楼接济服务中心，其多人结伙聚集到北京天安门地区走访的行为已经构成扰乱公共场所秩序。东营分局通过调查询问认定张彬县扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”据此，东营分局作为张彬县居住地公安机关，对本案享有管辖权。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”，第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。张彬县未按照《信访条例》规定程序提出信访事项，且北京市天安门地区不属于《信访条例》规定的信访接待场

山东省东营市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁05行终60号上诉人（一审原告）：张彬县，男，1972年2月5日出生，汉族，东营市东营区六户镇大许村村民，住。被上诉人（一审被告）：东营市公安局东营分局。住所：东营市东营区宁阳路**号。组织机构代码：00450800-4。法定代表人：ＸＸ德，局长。委托诉讼代理人：王超，东营市公安局东营分局六户派出所副所长。委托诉讼代理人：蒋振凯，山东众成清泰……