（2017）苏01行终52号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼的诉讼标的是行政法律关系，并非所有的行政主体作为一方当事人的法律关系均为行政法律关系。行政主体依照法律授权推行公共政策完成行政任务，具有相当的裁量空间，得本于其职责自行决策在个案中是否发动其优越的意思力。在未动用优越意思力的场合，行政主体与其他主体之间可能产生行政法律关系以外的其他法律关系。本案中，系刘光莲自愿将涉案房屋交给鼓楼征收办并同意拆除。故鼓楼征收办拆除涉案房屋门窗的行为乃基于其与刘光莲的合意，该行为不具备行政法上处分性，不属于行政行为。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定：驳回刘光莲的起诉。上诉人刘光莲上诉称，2016年6月23日，南京市鼓楼区人民政府作出征收决定并公告，被上诉人是征收实施单位，上诉人与被上诉人之间是行政征收的法律关系，上诉人提起的诉讼，属于行政诉讼的受案范围。被上诉人在没有与上诉人签订征收补
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼的诉讼标的是行政法律关系，并非所有的行政主体作为一方当事人的法律关系均为行政法律关系。行政主体依照法律授权推行公共政策完成行政任务，具有相当的裁量空间，得本于其职责自行决策在个案中是否发动其优越的意思力。在未动用优越意思力的场合，行政主体与其他主体之间可能产生行政法律关系以外的其他法律关系。本案中，系刘光莲自愿将涉案房屋交给鼓楼征收办并同意拆除。故鼓楼征收办拆除涉案房屋门窗的行为乃基于其与刘光莲的合意，该行为不具备行政法上处分性
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行终52号上诉人（原审原告）刘光莲，女，1958年12月31日生，汉族，户籍地南京市鼓楼区。委托代理人何有忠，江苏圣典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区房屋征收管理办公室，住所地南京市鼓楼区建宁路***号。法定代表人梁卫国，南京市鼓楼区房屋征收管理办公室主任。委托代理人韦海弱，南京市鼓楼区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理……