（2017）皖16行终20号

《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚”。本案中，房屋违建行为发生在2007年，虽然2007年原告王开龙出资建房，但是，不能就此认定出资者就是违法建设的实际主体。在没有其他人合法使用涉案土地的情况下，谁对该土地拥有合法的承包经营权，按照常理，应当推定房屋实际属于谁所建，至于房屋建好以后，交给谁居住、使用，均不影响违建主体的成立。事隔十年之久，被告才进行处罚，处罚的事实部分证据仅有原告自认的问话笔录，没有其他证据相互印证，不能形成完整的证据锁链，现在原告又不予认可，故被告作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。对原告要求撤销被告行政行为的诉讼请求予以支持。综合以上理由，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决：一、撤销被告涡阳国土局于2016年10月26日作出涡国土行罚字（2016）1014号行政处罚决定；二、责令被告涡阳国土

《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚”。本案中，房屋违建行为发生在2007年，虽然2007年原告王开龙出资建房，但是，不能就此认定出资者就是违法建设的实际主体。在没有其他人合法使用涉案土地的情况下，谁对该土地拥有合法的承包经营权，按照常理，应当推定房屋实际属于谁所建，至于房屋建好以后，交给谁居住、使用，均不影响违建主体的成立。事隔十年之久，被告才进行处罚，处罚的事实部分证据仅有原告自认的问话笔录，没有其他证据相互印证，不能形成完整的证据锁链，现在原告又不予认可，故被

安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖16行终20号上诉人（原审被告）涡阳县国土资源局。住所地：涡阳县城关街道紫光大道南侧，组织机构代码00317630-0。法定代表人侯敬志，局长。委托代理人江绍民，涡阳县国土资源局工作人员。委托代理人许岩，安徽亳乐律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王开龙，男，1973年11月1日生，汉族，小学文化，农民，住址涡阳县。委托代理人褚汉华，安徽褚汉……