（2015）潭中行初字第59号

具体行政行为是行政主体依法行使行政权力，对特定的行政相对人作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。行政行为具有以下特征：（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，不得作出任何行政行为。（2）行政行为具有一定的裁量性。（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。（5）效力先定性，行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定。本案中湘潭市信访局为于永军出具《证明》的行为，是湘潭市信访局作为民事诉讼证人，就其了解的客观事实向人民法院出具证据材料的行为，其行为因不具有行政行为的上述特征，故不是行政行为。即使原告认为湘潭市信访局的《证明》内容不符合事实，原告也只能依照民事诉讼的有关救济途径处理；原告湘钢就《证明》申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》关于受理行政

具体行政行为是行政主体依法行使行政权力，对特定的行政相对人作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。行政行为具有以下特征：（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，不得作出任何行政行为。（2）行政行为具有一定的裁量性。（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。（5）效

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）潭中行初字第59号原告湘潭钢铁集团有限公司。法定代表人ＸＸ强，总经理。委托代理人唐云仁，湘潭钢铁集团有限公司律师。委托代理人张馨予，女，1980年7月24日出生，汉族，湘潭钢铁集团有限公司职员。被告湘潭市人民政府。法定代表人胡伟林，市长。委托代理人彭崇幸，湘潭市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。委托代理人曾鸣，湘潭市人民政府法制办公室行政复……