（2016）湘13行终80号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人梁光于2015年9月7日到北京市中南海附近进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所开具训诫书，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；且梁光在六个月内曾受过治安行政处罚，应从重处罚。关于上诉人提出的被上诉人涟源市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，梁光的违法行为尽管发生在北京地区，但作为梁光居住地的涟源市公安局有权管辖本案。综上，涟源市公安局作出的涟公（金凯）决字（2015）第1589号公安行政处罚决定并无不当，上诉人要求经济赔偿的请求无事实和法律依据。一审判决认定事实清

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人梁光于2015年9月7日到北京市中南海附近进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所开具训诫书，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；且梁光在六个月内曾受过治安行政处罚，应从重处罚。关于上诉人提出的被上诉人涟源市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终80号上诉人（原审原告）梁光。被上诉人（原审被告）涟源市公安局。住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人王永旭，该局局长。委托代理人赵爱军，该局工作人员。委托代理人禹优放，该局工作人员。上诉人梁光因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2015）涟行初字第160号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理……