（2017）湘10行终123号

一切单位和个人都有保护环境的义务。资兴市环保局具有对本行政区域内环境保护工作实施统一管理职责。本案争议焦点：一、被诉行政行为认定宋智利的违法事实是否清楚、证据是否充分，适用法律是否正确；二、被诉行政行为是否符合法定程序。关于焦点问题一。根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条、第五十八条的规定：“在饮用水水源保护区，禁止设置排污口。”“禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。”本案宋智利在一级保护区从事农家乐餐饮、住宿经营违反了上述法律规定。资兴市环保局认定宋智利的违法事实有现场监察记录和现场取证照片等证据证明。据此，资兴市环保局根据《中华人民共和国环境保护法》第四十五条的规定作出被诉行政行为符合法律规定。因资兴市环境监测站的监测报告不是被诉行政行为的依据，宋智利诉称该监测报告是在被诉行政行为作出之后出具的认为该行政行为违法的理由，不予支持。关于焦点问题二。本案被诉行政行为不属于行政处罚，是行政命令，该行政命令的目的是制止环境违法行为，督促其回归合法状态，不具有惩罚性。故本案不适用行政处罚程序的规定。但资兴市环保局存在没有按照《湖

一切单位和个人都有保护环境的义务。资兴市环保局具有对本行政区域内环境保护工作实施统一管理职责。本案争议焦点：一、被诉行政行为认定宋智利的违法事实是否清楚、证据是否充分，适用法律是否正确；二、被诉行政行为是否符合法定程序。关于焦点问题一。根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条、第五十八条的规定：“在饮用水水源保护区，禁止设置排污口。”“禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。”本案宋智利在一级保护区从事农家乐餐饮、住宿经营违反了上述法律规定。资兴市环保局认定宋智利的违法事实有现场监察记录和现场取证照片等证据证明。据此，资兴市环保局根据《中

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行终123号上诉人（原审被告）资兴市环境保护局，住所地湖南省资兴市唐洞街道晋宁路526号。法定代表人黄宾，该局局长。委托代理人代树林，湖南春鸿律师事务所律师。委托代理人袁龙华，男，住湖南省资兴市唐洞街道办事处晋宁路环保局宿舍。被上诉人（原审原告）宋智利，女。上诉人资兴市环境保护局因环保行政强制一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1……