（2016）鲁01行终287号

被告省压煤办于2007年1月25日作出的《8号通知》不属于行政许可事项。行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对人从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。《8号通知》不是经行政相对人的申请而作出，是被告省压煤办针对其下属业务指导部门菏泽市人民政府压煤村庄搬迁办公室（以下简称菏泽市压煤办）作出的业务指导性文件，是上级机关对下级机关内部事务的审批，属于内部行政行为。接收《8号通知》的菏泽市压煤办亦不负责组织实施压煤村庄的搬迁工作。且其他政府相关部门至今亦未依据该通知实施原告所在村庄的搬迁，该通知的作出对原告的权利义务没有直接的利害关系，对原告的合法权益亦未产生实际影响，因此原告不具有行政诉讼的主体资格。此外，原告曾于2015年2月26日向济南市历下区人民法院就同一诉讼请求和事实理由提起过行政诉讼，济南市历下区人民法院裁定不予受理并经上一级法院裁定维持，现原告再次向一审法院提起行政诉讼，属于重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项、第（

被告省压煤办于2007年1月25日作出的《8号通知》不属于行政许可事项。行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对人从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。《8号通知》不是经行政相对人的申请而作出，是被告省压煤办针对其下属业务指导部门菏泽市人民政府压煤村庄搬迁办公室（以下简称菏泽市压煤办）作出的业务指导性文件，是上级机关对下级机关内部事务的审批，属于内部行政行为。接收《8号通知》的菏泽市压煤办亦不负责组织实施压煤村庄的搬迁工作。且其他政府相关部门至今亦未依据该通知实施原告所在村庄的搬迁，该通知的作出对

山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁01行终287号上诉人杨延起等32人（名单附后）。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）杨延起，男，1947年8月24日出生，汉族，住山东省郓城县。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）杨其锋，男，1966年3月4日出生，汉族，住山东省郓城县。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）杨新征，男，1953年7月28日出生，汉族，住山东省郓城县。上诉人（一审原告暨诉讼代表……