（2016）浙02行终373号

原告鲁金保要被告履行对第三人周绍见、周根华非法占用其承包地的行为进行查处的法定职责，但原告已于1994年将涉案土地与案外人孙金权进行了调换，其与举报事项涉及的土地已不具有利害关系，故原告鲁金保不具有原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回原告鲁金保的起诉。上诉人鲁金保上诉称，虽然上诉人与被上诉人周绍见前手孙金权调换承包地发生在1994年，上诉人也依调地事实，在土地征收补偿中取得了调入土地的征地补偿款，但由于二次调换承包地均未经过土地管理部门批准，调出土地在法律上仍然属于上诉人的承包地。被上诉人周绍见非法占地建房、周根华非法铺设水泥地并砌作围墙变了被上诉人调出土地的用途，侵犯了上诉人的承包权。上诉人与被上诉人宁波市国土资源局不履行查处该非法用地行为具有法律上的利害关系，有权对该不履行法定职责行为提起行政诉讼。原审法院裁定驳回上诉人起诉错误，应予纠正。请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人宁波市国土资源局辩称：一、其对上诉人举报

原告鲁金保要被告履行对第三人周绍见、周根华非法占用其承包地的行为进行查处的法定职责，但原告已于1994年将涉案土地与案外人孙金权进行了调换，其与举报事项涉及的土地已不具有利害关系，故原告鲁金保不具有原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回原告鲁金保的起诉。上诉人鲁金保上诉称，虽然上诉人与被上诉人周绍见前手孙金权调换承包地发生在1994年，上诉人也依调地事实，在土地征收补偿中取得了调入土地的征地补偿款，但由于二次调换承包地均未经过土地管理部门批准，调出

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙02行终373号上诉人（原审原告）鲁金保，男，1951年6月1日出生，汉族，住慈溪市。委托代理人沈国辉（特别授权代理），浙江万豪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108）。法定代表人史跃萍，局长。被上诉人（原审第三人）周绍见，男，1943年2月17日出生，汉族，住慈溪市。……