（2017）京01行终34号

根据适用解释第三条第一款第十项的规定，不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。又根据许可案件解释第四条的规定，当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。本案中，夏雪根仅对上海市住建委的批准行为提起行政诉讼，并不符合上述关于共同被告的相关规定。夏雪根针对被诉批复提起的本案诉讼应当予以驳回。被诉复议决定维持了被诉批复，夏雪根针对被诉复议决定提起的诉讼亦应一并予以驳回。关于上诉人所称依据许可案件解释第四条之规定，其有权针对被诉批复提起行政诉讼的主张。执行解释第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。该规定旨在通过确定行政诉讼适格被告的方式以规范诉权行使，明确行政法律关系。一般情况下，署名机关在对外发生法律效力的文书上署名的行为意味着其具有承担行政法上法律责任的主观意思表示，其与相对人之间可形成行政法律关系。而上级机关对下级机关作出的批准行为一般并不直接为相对人创设行

根据适用解释第三条第一款第十项的规定，不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。又根据许可案件解释第四条的规定，当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。本案中，夏雪根仅对上海市住建委的批准行为提起行政诉讼，并不符合上述关于共同被告的相关规定。夏雪根针对被诉批复提起的本案诉讼应当予以驳回。被诉复议决定维持了被诉批复，夏雪根针对被诉复议决定提起的诉讼亦应一并予以驳回。关于上诉人所称依据许可案件解释第四条之规定，其有权针对被诉批复提起行政诉讼的主张。执行解释第

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行终34号上诉人（一审原告）夏雪根，男，1957年1月5日出生。委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上海市住房和城乡建设管理委员会，住所地上海市黄浦区大沽路100号。法定代表人顾金山，主任。委托代理人段异颖，上海市住房和城乡建设管理委员会工作人员。被上诉人（一审被告）中华人……