房屋拆迁管理（拆迁） （2019）苏10行终101号
裁判要旨
《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第二条规定，依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。《暂行办法》第三条第三款规定，集体土地房屋拆迁所在地的区和乡镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自的职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。高新区管委会作为张万海上述房屋所属地块的拆迁人、拆迁责任单位、拆迁实施单位，具有进行房屋拆迁补偿安置的职责。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法权利义务内容的协议。案涉房屋拆迁补偿协议书符合行政协议的概念特征，应属于行政协议。法院审查行政协议适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。本案中，张万海认为金海花在未经张万海同意或者授权的情况下，与高新区管委会签订的协议违法；对此，我国土地管理法确定农村村民一户只能拥有一处宅基地；集体土地房屋拆迁是以户为单位，虽然案涉房屋拆迁补偿协议书是金海花与高新区管委会签订，但金海花系张万海妻子，与高新区
摘要
《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第二条规定，依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。《暂行办法》第三条第三款规定，集体土地房屋拆迁所在地的区和乡镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自的职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。高新区管委会作为张万海上述房屋所属地块的拆迁人、拆迁责任单位、拆迁实施单位，具有进行房屋拆迁补偿安置的职责。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法权利义务内容的协议。案涉房屋拆迁补偿协
正文（节选）
江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）苏10行终101号上诉人（原审原告）张万海，汉族，扬州市邗江区人，住扬州市邗江区。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人王国龙，北京京云律师事务所律师。被上诉人（原审被告）扬州高新技术产业开发区管理委员会，住所地在扬州市邗江区吉安路148号。法定代表人叶华生，主任。委托代理人佘福兴，扬州高新技术产业开发区管理委员会规划建设局拆迁安……