（2016）冀01行终338号

当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，其中“有明确的被告和具体的诉讼请求”是必备要件之一。本案五原告在一审中的诉讼请求是确认被告将原告的基本农田征收为国有土地的行为无效。但从其诉讼理由来看，涉及河北省人民政府及其《征地批复》和赵县国土地资源局及其《征地协议》两个行政机关的两个具体行政行为，并不涉及被告赵县人民政府的具体行政行为。一个完整的土地征收行为，是由多个行政机关协同完成的，在不同阶段有不同的行政机关介入与参与，是一个多阶段的行政行为。如果原告对征收行为不服提起行政诉讼，应针对某一行政机关的具体行政行为提出，才能符合起诉条件的规定。本案五原告笼统称对征收行为提起诉讼，属于诉讼请求不具体，将导致无法确定适格的被告。在此情形下，人民法院应当向其释明，告知其明确具体的诉讼请求。一审法院在未释明并告知原告明确具体诉讼请求，不能确定适格被告的情况下，就作出判决，不符合法律规定。另，一审判决被告赵县人民政府、赵县国土资源局组织实施的土地征收行为违法，与原告请求确认被告将原告的基本农田征收为国有土地的行为无效不相符，亦不符合法律规定。综上，一审判决认定事实不清，依照《中华人民共和国行政

当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，其中“有明确的被告和具体的诉讼请求”是必备要件之一。本案五原告在一审中的诉讼请求是确认被告将原告的基本农田征收为国有土地的行为无效。但从其诉讼理由来看，涉及河北省人民政府及其《征地批复》和赵县国土地资源局及其《征地协议》两个行政机关的两个具体行政行为，并不涉及被告赵县人民政府的具体行政行为。一个完整的土地征收行为，是由多个行政机关协同完成的，在不同阶段有不同的行政机关介入与参与，是一个多阶段的行政行为。如果原告对征收行为不服提起行政诉讼，应针对某一行政机关的具体行政行为提出，才能符合起诉条件的规定。本案五原告笼统称对征收行为提起诉讼，属于诉讼请求

河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀01行终338号上诉人（原审原告）田春良。上诉人（原审原告）田秋良。上诉人（原审原告）田增辰。上诉人（原审原告）马京存。上诉人（原审原告）马京友。上诉人（审原被告）赵县人民政府，住所地赵县永通路府前街一号。法定代表人张敏周，县长。委托代理人张建军，赵县国土资源局工作人员。委托代理人韩瑞珍，赵县国土资源局工作人员。被上诉人（原审被告）赵县国土……