（2015）淮中行诉终字第00008号

国务院和江苏省人民政府关于将已停产城镇集体企业下岗职工纳入城镇居民最低生活保障的通知规定的“城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇”是起诉人享受低保权利的政策依据，实现这一权利还需依《江苏省居民最低生活保障工作规程》向申请人所在乡镇申请，经所在乡镇人民政府审查后报县区民政部门批准。本案中，上诉人时光华没按规程规定提出申请，顺河镇人民政府对上诉人时光华的申请审查后指出其在程序上瑕疵并予以程序上的回复指导并无不当，该回复指导行为未对上诉人产生行政法上的权利义务关系发生、变更或者消灭的后果，即未对上诉人的权利义务产生影响，不属可诉的具体行政行为。上诉人应按顺河镇人民政府2015年4月21日《关于时光华申请事项的回复》的指导和《江苏省居民最低生活保障工作规程》的规定程序向顺河镇人民政府提出申请，而不是提起行政诉讼，该起诉不属人民法院受理行政诉讼的受案范围，原审裁定不予受理正确，应予维持。上诉人的上诉没有法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政

国务院和江苏省人民政府关于将已停产城镇集体企业下岗职工纳入城镇居民最低生活保障的通知规定的“城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇”是起诉人享受低保权利的政策依据，实现这一权利还需依《江苏省居民最低生活保障工作规程》向申请人所在乡镇申请，经所在乡镇人民政府审查后报县区民政部门批准。本案中，上诉人时光华没按规程规定提出申请，顺河镇人民政府对上诉人时光华的申请审查后指出其在程序上瑕疵并予以程序上的回复指导并无不当，该回复指导行为未对上诉人产生行政法上的权

江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）淮中行诉终字第00008号上诉人（原审起诉人）时光华。委托代理人汤海洋：江苏冠誉律师事务所律师。委托代理人卞传扣：江苏冠誉律师事务所律师。上诉人时光华因诉被起诉人淮安市淮安区顺河镇人民政府确认行政行为违法一案，不服淮安市淮安区人民法院（2015）淮法行诉初字第0005号不予受理的行政裁定，向本院提出上诉。本院2015年8月6日立案后，依法组成合……