（2017）鲁16行终104号

根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。第十二条规定：“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。”因此，被告无棣住建局作为在本行政区域内对违法建设行为具有法律授权的行政强制权的行政机关，原告认为被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，有权提起行政诉讼；被告内属机构的行为后果应由被告承担，故本案原、被告行政主体合法。本案双方争论的焦点有二个，具体分析如下：一、原告的起诉是否超过起诉期限。原审认为，被告在采取扣押保全原告建筑工具和建筑材料的强制措施后，至今并没有给原告出具任何法律文书，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或

无棣县住房和城乡建设局、李荣星城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书

山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁16行终104号上诉人（原审被告）无棣县住房和城乡建设局。住所地：无棣县棣州大街建设大厦。法定代表人杜守国，局长。委托代理人梁富智，山东易安律师事务所律师。被上诉人（原审原告）李荣星，男，1955年9月9日出生，汉族，退休职工，住山东省无棣县。委托代理人田军，北京英淇律师事务所律师。上诉人无棣县住房和城乡建设局（以下简称无棣住建局）因与被上诉……