（2016）鲁01行终412号

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。董士娟的居住地为济南高新区，故济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区分局）对本案有管辖权。根据相关法律、法规，董士娟有申诉、控告的权利，但行使该权利必须到法律、法规规定的场所。北京中南海周边不是法定的信访场所。高新区分局提交的证据能证明董士娟到中南海周边非正常上访，经公安机关多次训诫后仍不改正，属于扰乱公共场所秩序情节较重的行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，高新区分局作出高新公（舜华）行罚决字[2015]00071号《行政处罚决定书》，处以董士娟十日行政拘留，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回董士娟的全部诉讼请求。上诉人董士娟不服一审判决上诉称，一、一审认定违法事实不清及证据不足。现行法律、法规没有明文规定信访人到中南海周边信访就是扰乱公共场所秩序，是违法的信访行为。上诉人到中南海周边信访主观上不是去故意扰乱公共场所

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。董士娟的居住地为济南高新区，故济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区分局）对本案有管辖权。根据相关法律、法规，董士娟有申诉、控告的权利，但行使该权利必须到法律、法规规定的场所。北京中南海周边不是法定的信访场所。高新区分局提交的证据能证明董士娟到中南海周边非正常上访，经公安机关多次训诫后仍不改正，属于扰乱公共场所秩序情节较重的行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，高

山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行终412号上诉人（一审原告）董士娟，女，住济南市。委托代理人孙军，男，住济南市，系董士娟之夫。被上诉人（一审被告）济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南高新区康虹路1号。法定代表人张新华，局长。委托代理人周孟，该局办公室民警。委托代理人姚天铎，该局舜华路派出所民警。上诉人董士娟因治安行政处罚一案，不服济南高新技术产业开发区人民法……