土地行政管理（土地） （2019）鲁17行终47号

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。根据上述规定，农村土地承包经营权是依据农村土地承包经营合同而设立，承包合同关系是发证的基础，政府向承包方颁发农村土地承包经营权证是一种确认行为。本案中，2015年孙焕昌与西孙楼村民委员会签订了《农村土地承包合同》，被告东明县人民政府依据上述合同向其颁发了被诉的农村土地承包经营权证，该证记载的土地面积及地块与土地承包合同名称完全一致，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定，颁证行为并无不当。在孙焕昌所持有的涉案《农村土地承包合同》未经法定程序确认无效或撤销的情况下，原告要求撤销被告东明县人民政府为孙焕昌颁发涉案农村土地承包经营权证缺乏事实根据，不予支

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。根据上述规定，农村土地承包经营权是依据农村土地承包经营合同而设立，承包合同关系是发证的基础，政府向承包方颁发农村土地承包经营权证是一种确认行为。本案中，2015年孙焕昌与西孙楼

山东省菏泽市中级人民法院山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁17行终47号 上诉人（原审原告）孙密仓，男，1972年12月22日出生，汉族，农民，住东明县。 被上诉人（原审被告）东明县人民政府，住所地东明县五四路中段。 法定代表人张继争，县长。 委托代理人黄铁军。 被上诉人（原审第三人）孙焕昌，男，1945年10月12日出生，汉族，农民，住东明县。 上诉人孙密仓因诉被上诉人……