（2015）淮中行终字第00161号

原告通过与他人互换的方式实现土地承包经营权流转，并实际取得涉案农用地的承包经营权，不违反相关法律法规的规定，其在涉案农用地上进行果树苗种植，是其行使土地承包自主经营权的行为，亦未违反相关法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。庭审中，被告向法院提供其执法所依据的法律及规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条（内容：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。）、《基本农田保护条例》第十七条（内容：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。）以及《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电（2004）1号）。经审查，上述法律及规范性文件均为禁止在基本农田上发展林果业

原告通过与他人互换的方式实现土地承包经营权流转，并实际取得涉案农用地的承包经营权，不违反相关法律法规的规定，其在涉案农用地上进行果树苗种植，是其行使土地承包自主经营权的行为，亦未违反相关法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。庭审中，被告向法院提供其执法所依据的法律及规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条（内容：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）淮中行终字第00161号上诉人（原审被告）淮安经济技术开发区高教园区枚乘路办事处，住淮安经济技术开发区明远东路****号。法定代表人赵金波，该办事处主任。委托代理人潘虹、杨敬仑，江苏引航律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张德来，农民。上诉人淮安经济技术开发区高教园区枚乘路办事处（以下简称枚乘路办事处）因行政强制一案，不服淮安经济技术开发区人民……