（2017）浙01行初267号

公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。原告冯永春以拱墅区政府为被告提起本案诉讼，应当提供拱墅区政府作出被诉行政行为的证据。原、被告双方对案涉“查封、扣押”行为由拱墅城建中心及台钻公司实施并无异议，惟原告认为拱墅城建中心系由被告组建，故被告应当对拱墅城建中心的行为承担相应的法律责任。对此，本院认为，对于事业单位法人以自己的名义作出的行为，应当根据其行为的性质确定相应的责任承担单位。在事业单位法人作为行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构时，其以自己的名义作出行政行为的，因其不具有独立承担行政法上法律责任的能力，故应以组建它的行政机关为被告。而当事业单位法人作为民事主体实施民事行为时，应由其自己承担相应的民事法律责任。本案中，拱墅城建中心是案涉房屋的所有权人，台钻公司是涉案房屋的原管理单位，原告是案涉房屋的使用人，彼此间就涉案房屋的腾退问题产生的纠纷，系房屋所有权人与使用人之间的民事纠纷。原告指称的拱墅城建中心及台钻公司实施的“查封、扣押”行为，本质上是房屋所有权人自力救济下的腾退行为，由此产生的纠纷仍属民事纠纷。易言之，

公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。原告冯永春以拱墅区政府为被告提起本案诉讼，应当提供拱墅区政府作出被诉行政行为的证据。原、被告双方对案涉“查封、扣押”行为由拱墅城建中心及台钻公司实施并无异议，惟原告认为拱墅城建中心系由被告组建，故被告应当对拱墅城建中心的行为承担相应的法律责任。对此，本院认为，对于事业单位法人以自己的名义作出的行为，应当根据其行为的性质确定相应的责任承担单位。在事业单位法人作为行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构时，其以自己的名义作出行政行为的，因其不具有独立承担行政法上法律责任的能力，故应以组建它的行政

浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙01行初267号原告冯永春，男，1974年1月28日出生，汉族，住杭州市拱墅区。委托代理人杨银章，北京华泰律师事务所律师。委托代理人柳智忠，北京华泰律师事务所实习律师。被告杭州市拱墅区人民政府，住所地杭州市拱墅区台州路1号。法定代表人章燕，区长。委托代理人周士奇，拱墅区政府工作人员。委托代理人江斌，浙江宏昊律师事务所律师。原告冯永春诉被告杭州……