（2016）川09行终64号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。宋华明居住地为遂宁市船山区广德路38号，为遂宁市经济技术开发区辖区，市公安局开发区分局作为该辖区的公安机关，具有对宋华明进行治安管理的管辖权。本案焦点原告宋华明是否存在中南海地区非正常上访。北京市是全国政治、经济、军事、文化中心，其良好的工作秩序受法律保护，尤其是确保北京市中南海周边的工作、生活秩序安全、有序，更是重中之重。原告宋华明应理性、合法表达诉求，依法依规到相关信访接待部门反映自己的问题，而不应不听劝阻，连续在重点、敏感地区信访、滞留。同时北京市公安局西城分局训诫书训诫内容第四项也载明“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留和聚集，你应该到相关的信访

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。宋华明居住地为遂宁市船山区广德路38号，为遂宁市经济技术开发区辖区，市公安局开发区分局作为该辖区的公安机关，具有对宋华明进行治安管理的管辖权。本案焦点原告宋华明是否存在中南海地区非正常上访。北京

四川省遂宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川09行终64号上诉人（原审原告）宋华明，男，汉族，生于1955年2月26日。被上诉人（原审被告）遂宁市公安局经济技术开发区分局。法定代表人苟其松，该局局长。委托代理人付建新，该局民警。特别授权委托代理人黄飞翔，该局民警。原审原告宋华明诉原审被告遂宁市公安局经济技术开发区分局（下称市公安局开发区分局）治安行政处罚一案，已由船山区人民法院作出（2……