（2015）宁行终字第540号

根据江宁区政府房屋征收决定，骆家渡村宗地被纳入征收范围，淳化街道办受江宁区政府委托作为征收实施单位，并根据《会议纪要》作出《认定办法》，该《认定办法》是对骆家渡村被征收房屋认定合法面积及产权户的依据，对杨贤芳、孙军民的权利义务具有利害关系，故对淳化街道办提出该《认定办法》系征收实施单位的内部操作指引，不属于法院受案范围及原告作为本案诉讼主体不适格的辩称意见，不予采纳。两原告具备本案诉讼主体资格，其提起的行政诉请，属于人民法院行政诉讼受案范围。因淳化街道办作出《认定办法》的行政行为涉及不动产，两原告对该《认定办法》的制定颁布并不知情，淳化街道办也无证据证明两原告知道或应当知道其作出的该行政行为，应适用“不超过20年”的法定起诉期限，故对淳化街道办提出的本案已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉的辩称意见不予采纳，两原告的起诉并未超过法定起诉期限。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”，《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条规定：“区房屋征收部门可以委托

根据江宁区政府房屋征收决定，骆家渡村宗地被纳入征收范围，淳化街道办受江宁区政府委托作为征收实施单位，并根据《会议纪要》作出《认定办法》，该《认定办法》是对骆家渡村被征收房屋认定合法面积及产权户的依据，对杨贤芳、孙军民的权利义务具有利害关系，故对淳化街道办提出该《认定办法》系征收实施单位的内部操作指引，不属于法院受案范围及原告作为本案诉讼主体不适格的辩称意见，不予采纳。两原告具备本案诉讼主体资格，其提起的行政诉请，属于人民法院行政诉讼受案范围。因淳化街道办作出《认定办法》的行政行为涉及不动产，两原告对该《认定办法》的制定颁布并不知情，淳化街道办也无证据证明两原告知道或应当知道其作出的该行政行为，

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)宁行终字第540号上诉人（原审原告）杨贤芳，女，汉族，1970年6月26日生。上诉人（原审原告）孙军民，男，汉族，1968年8月16日生。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府淳化街道办事处，住所地南京市江宁区淳化街道土桥集镇。法定代表人端俊，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处主任。委托代理人魏荣，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处工作人员。……