（2016）湘13行终46号

《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设定或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案上诉人吴雄波到中南海周边地区上访，属扰乱公共秩序，违反了前述法律的相关规定，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，上诉人吴雄波的违法行为尽管发生在北京中南海地区，但涟源市公安局作为上诉人吴雄波居住地的公安机关，依法有权管辖，且被上诉人涟源市公安局管辖本案更有利于维护正常的秩序。训诫不是《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的行政处罚种类，不属于行政处罚，故本案中，被上诉人涟源市公安局对上诉人吴雄波作出拘留五日的行政处罚决定不属于重复处

《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设定或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案上诉人吴雄波到中南海周边地区上访，属扰乱公共秩序，违反了前述法律的相关规定，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终46号上诉人（原审原告）吴雄波。委托代理人张金源，湖南晨晖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，驻所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人王永旭，该局局长。委托代理人赵爱军，该局法制大队副大队长。委托代理人禹优放，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）涟源市人民政府，驻所地涟源市政府机关大院。法定代表人宋建明，该市市长。委托……