行政确认 （2019）豫03行终232号

被告红山办事处作为洛阳市西工区政府的派出机关，属于依法享有行政职权、对外独立承担法律责任的行政主体，具有以行政诉讼被告的身份参与诉讼的能力，属于本案的适格主体。被告作为行政机关，在无法律法规或规章授权其行使“整改”行政职权的情况下，未经法定程序，即对原告企业的部分生产设备予以扣押，其行为存在违法情形，故对原告请求法院确认被告红山办事处扣押洛阳市老城区东骏家具私人订制中心部分生产设备的行为违法的诉讼请求，依法予以支持。被告主张追加洛阳市环境保护局西工环境保护分局意见，因其未提供证据证明洛阳市环境保护局西工环境保护分局是涉案强制措施的组织实施者或委托机关，且原告亦未申请追加洛阳市环境保护局西工环境保护分局为被告，故此无法认定洛阳市环境保护局西工环境保护分局系本案必要的诉讼主体，被告的该项意见，不予采纳。原告主张被告赔偿损失的诉求，根据原告陈述和信访事项处理意见书载明的事件经过，被告确扣押了原告部分生产设备，因所扣押生产设备的数量、类型及设备现状暂无法从原告提交的证据中显现，财产损失数额难以界定，故对原告要求返还设备的诉求部分，予以支持；损失赔偿事宜，若双方交接扣押设备后，对损失赔偿不能达成

被告红山办事处作为洛阳市西工区政府的派出机关，属于依法享有行政职权、对外独立承担法律责任的行政主体，具有以行政诉讼被告的身份参与诉讼的能力，属于本案的适格主体。被告作为行政机关，在无法律法规或规章授权其行使“整改”行政职权的情况下，未经法定程序，即对原告企业的部分生产设备予以扣押，其行为存在违法情形，故对原告请求法院确认被告红山办事处扣押洛阳市老城区东骏家具私人订制中心部分生产设备的行为违法的诉讼请求，依法予以支持。被告主张追加洛阳市环境保护局西工环境保护分局意见，因其未提供证据证明洛阳市环境保护局西工环境保护分局是涉案强制措施的组织实施者或委托机关，且原告亦未申请追加洛阳市环境保护局西工环境

河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终232号上诉人（原审原告）：李洛峰，男，1978年4月8日出生，汉族，河南省宜阳县交通局内退职工，系洛阳市老城区东骏家具私人订制中心的法定代表人，现住河南省洛阳市西工区。委托诉讼代理人：李现有，男，1952年4月1日出生，汉族，无业，身份证登记地河南省宜阳县三乡乡流渠村，现住河南省济源市。被上诉人（原审被告）：洛阳市西工区人民政府红山……