行政监督 （2021）黑08行终60号

本案的核心问题是上诉人孙铭远起诉的被告是否适格的问题。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义。一是形式上适格，亦即行政诉讼法第四十九条第二项规定的“有明确的被告”，即起诉状指向了具体的特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是行政诉讼法第二十六条第一款规定的，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。按照行政诉讼法第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，此处的“事实根据”就包括被告“作出行政行为”的相关事实根据。本案中，上诉人孙铭远在佳木斯市人民政府网站申请佳木斯市公安局公开“公安部关于印发《公安机关办理伤害案件规定》的通知（公通字[2005]98号文件）”，该规定系由公安部制作的部门规范性文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，因此孙铭远申请公开文件的公开主体应为公安部。在此情形下，孙铭远仍坚持以佳木斯市公安局为被告进行诉讼，显然不具有行政诉讼法第四十九条第三项要求的“事实根据”，佳木斯市公安

本案的核心问题是上诉人孙铭远起诉的被告是否适格的问题。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义。一是形式上适格，亦即行政诉讼法第四十九条第二项规定的“有明确的被告”，即起诉状指向了具体的特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是行政诉讼法第二十六条第一款规定的，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。按照行政诉讼法第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，此处的“事实根据”就包括被告“作出行政行为”的相关事实根据。本案中，上诉人孙铭远在佳木斯市人民政府网站申请佳木斯市公安局公开“

黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑08行终60号上诉人：孙铭远，男，1989年10月21日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。被上诉人：佳木斯市公安局。住所地:黑龙江省佳木斯市向阳区长安西路888号。法定代表人:李晓龙，佳木斯市公安局局长。上诉人孙铭远因与被上诉人佳木斯市公安局政府信息公开一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2021）黑0811行初18号行政裁定，向本院提起上诉……