（2016）辽12行终122号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告开原市公安局具有对辖区内违法行为人进行行政处罚的法定职权。原告杨荣生、张德军在中南海周边非信访接待场所从事信访活动，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，被告开原市公安局对二原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。本案的争议焦点之一为被告开原市公安局是否具有该案管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本院认为开原市公安局作为二原告居住地的公安机关，有利于案件处理，被告开原市公安局具有该案的管辖权。本案的争议焦点之二为二原告是否实施了扰乱公共场所秩序的行为。根据《信访条例》第十八条规定，信访人应到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项。本院认为中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留、聚集，本案原告杨荣生、张德军多次进京，在中南海周边非信访场所

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告开原市公安局具有对辖区内违法行为人进行行政处罚的法定职权。原告杨荣生、张德军在中南海周边非信访接待场所从事信访活动，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，被告开原市公安局对二原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。本案的争议焦点之一为被告开原市公安局是否具有该案管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌

辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽12行终122号上诉人（原审原告）杨荣生，女，1962年12月4日生，满族，幼儿教师。委托代理人张德军（系杨荣生丈夫），男，1961年11月17日生，汉族，农民。上诉人（原审原告）张德军，男，1961年11月17日生，汉族，农民，住址同上。被上诉人（原审被告）开原市公安局，住所地为开原市滨水新城中央大街。法定代表人曹洪生，该局局长。委托代理人……