（2014）苏中行初字第00057号

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。原告朱玉叶的诉讼请求系确认被告常熟市人民政府和海虞镇政府行政不作为违法，责令其依法履行法定义务，给予原告宅基地安置。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。因此，对农村村民提出宅基地申请，在经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意后，乡（镇）人民政府应履行审核并上报的职责，而县级人民政府应履行是否批准的职责，该两级人民政府履行的系不同的法定职责，且有先后顺序，即县级人民政府启动审批程序应以乡（镇）人民政府审核通过并上报为前提条件。本案中，原告朱玉叶将常熟市人民政府和海虞镇政府列为共同被告一并起诉，要求给予其宅基地安置，系在同一诉讼中要求两被告分别履行不同的法定职责，其起诉不符合法定条件，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。原告朱玉叶的诉讼请求系确认被告常熟市人民政府和海虞镇政府行政不作为违法，责令其依法履行法定义务，给予原告宅基地安置。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。因此，对农村村民提出宅基地申请，在经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意后，乡（镇）

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）苏中行初字第00057号原告朱玉叶。委托代理人金逸凯，上海敏诚善律师事务所律师。委托代理人陆哲波，上海敏诚善律师事务所律师。被告常熟市人民政府，住所地常熟市金沙江路8号。法定代表人王飏，市长。委托代理人朱晓峰。委托代理人严国军，江苏少平律师事务所律师。被告常熟市海虞镇人民政府（下称海虞镇政府），住所地常熟市海虞镇府前路68号。法定代表人朱惠明，……