（2015）蚌行终字第00098号

公民进行信访应当依法、逐级、有序进行。《安徽省信访条例》第八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当遵守下列规定：（一）向依法有权处理信访事项的本级或者上一级国家机关提出；（二）到国家机关设立或者指定的接待场所提出；……”陈邦助未按规定到国家机关设立或者指定的接待场所逐级上访，而是到中南海周边进行信访，并被训诫，其行为扰乱了公共场所秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此，淮上分局对该行政案件有管辖权。淮上分局进而依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，对原告作出行政拘留十日的处罚，事实清楚、证据充分、程序合法，陈邦助要求撤销淮上分局作出的行政处罚的意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行

公民进行信访应当依法、逐级、有序进行。《安徽省信访条例》第八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当遵守下列规定：（一）向依法有权处理信访事项的本级或者上一级国家机关提出；（二）到国家机关设立或者指定的接待场所提出；……”陈邦助未按规定到国家机关设立或者指定的接待场所逐级上访，而是到中南海周边进行信访，并被训诫，其行为扰乱了公共场所秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此，淮上分局对该行政案件有管辖权。淮上分局进而依

安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）蚌行终字第00098号上诉人（原告陈邦助），男，1961年7月17日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。被上诉人（原审被告），蚌埠市公安局淮上分局，住所地安徽省蚌埠市淮上大道淮上区。法定代表人戴鹏，局长。委托代理人刘夕成，该局法制大队大队长。委托代理人史瑞莹，蚌埠市公安局淮上分局吴小街派出所副所长。上诉人陈邦助因与被上诉人蚌埠市公安局淮上分局（简……