（2016）琼97行终62号

根据《劳动保障监察条例》第三条、第二十六条第（一）项规定，儋州人社局具有劳动保障监察和对用人单位拖欠劳动者工资报酬的行为作出相应处理的职责。《海南省劳动保障监察若干规定》第二十一条第二款规定：“单位违法将工程发包、分包或者转包给其他单位或者个人，承包单位或者个人克扣、无故拖欠劳动者工资时，劳动保障行政部门应当责令承包方立即支付。承包方逃匿或者无力支付的，劳动保障行政部门可以责令违法发包、分包、转包的单位先予支付。”劳动和社会保障部、建设部印发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”本案中，南通公司明知邓宝林、尹显祥不具有用工主体资格仍将自己承包的儋州联合城市花园工程项目的钢筋分项工程分包给尹显祥，将项目的模板分项工程分包给邓宝林，违反法律规定。现邓宝林、尹显祥拖欠招用的张自权、况显奎等24名工人的工资未结清。因此，2号《处理决定》认定南通公司应承担支付张自权、况显奎等24名工人工资的连带责任，有事实和法律依据。南通公司以其与24名工人没有劳动关系为由，不应由其支付2

根据《劳动保障监察条例》第三条、第二十六条第（一）项规定，儋州人社局具有劳动保障监察和对用人单位拖欠劳动者工资报酬的行为作出相应处理的职责。《海南省劳动保障监察若干规定》第二十一条第二款规定：“单位违法将工程发包、分包或者转包给其他单位或者个人，承包单位或者个人克扣、无故拖欠劳动者工资时，劳动保障行政部门应当责令承包方立即支付。承包方逃匿或者无力支付的，劳动保障行政部门可以责令违法发包、分包、转包的单位先予支付。”劳动和社会保障部、建设部印发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼97行终62号上诉人（原审原告）南通长城建设集团有限公司，地址：江苏省南通市通州区金沙镇建设路68号。法定代表人蒋根宝，董事长。委托代理人周一龙，海南正益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）儋州市人力资源和社会保障局，地址：海南省儋州市那大镇中兴大道西人力资源和社会保障办公大楼。法定代表人陈清奎，局长。委托代理人彭智强，该局工作人员。原审第三人……