（2016）闽07行终15号

“先民事，后行政”的程序观点不能成立，没有法律依据。3、一审判决理由讲的都是程序问题，那就必须程序上解决，本案应该是裁定“驳回起诉”，而一审法院是程序问题实体上解决，用的是“驳回诉讼请求”。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人福建省邵武市地方税务局向原审第三人依法追缴拖欠的社会养老保险费，并改判被上诉人邵武市人力资源和社会保障局依法对原审第三人予以行政处罚。被上诉人福建省邵武市地方税务局答辩称，1、被上诉人与劳动社会保障机关在认定劳动关系、社会保障关系与征收基本养老保险费关系上分别实施不同的行政行为，并依据不同的法律职责，因而二者不属于两个行政机关作出同一行政行为。上诉人的上诉理由不能成立。2、因上诉人与第三人吴家塘农场之间的关系是否存在个人与之间的劳动关系存在争议，且上诉人及其人类似人员均无工资发放的事实，且吴家塘农场亦缺乏企业的要素，名不副实，所以被上诉人缺乏强制征收社保费的法律依据。为此，被上诉人不能对第三人吴家塘农场实施强制征收社保费的行政行为。3、其他理由与一审的答辩相同。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人邵武市人力资源和社会保障局答辩称，1、一审判决认定事实清楚

“先民事，后行政”的程序观点不能成立，没有法律依据。3、一审判决理由讲的都是程序问题，那就必须程序上解决，本案应该是裁定“驳回起诉”，而一审法院是程序问题实体上解决，用的是“驳回诉讼请求”。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人福建省邵武市地方税务局向原审第三人依法追缴拖欠的社会养老保险费，并改判被上诉人邵武市人力资源和社会保障局依法对原审第三人予以行政处罚。被上诉人福建省邵武市地方税务局答辩称，1、被上诉人与劳动社会保障机关在认定劳动关系、社会保障关系与征收基本养老保险费关系上分别实施不同的行政行为，并依据不同的法律职责，因而二者不属于两个行政机关作出同一行政行为。上诉人的上诉理由不能成立。2

福建省南平市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽07行终15号上诉人（原审原告）余明宝，男，1953年8月15日出生，汉族，福建省邵武吴家塘农场原职工，住邵武市。被上诉人（原审被告）福建省邵武市地方税务局，住所地邵武市熙春中路232号。法定代表人杨建忠，局长。出庭负责人夏荣明，男，福建省邵武市地方税务局副局长，住邵武市八一路223号1幢1楼道201室。委托代理人陈全明，男，福建省邵武市地方……