（2015）中中法行终字第135号

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”的规定，市政府对农村集体土地建设用地使用权具有登记造册、核发证书的职权和职责。本案中，在中府集建（总）字第263324号集体土地建设用地使用证上署名的机关是市政府，根据上述规定和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，本案适格的被告应是市政府，而非市国土局或其内设机构市国土南朗分局。据此，陈汉森对市国土局和市国土南朗分局提起本案诉讼，应予以驳回。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”的规定，市政府对农村集体土地建设用地使用权具有登记造册、核发证书的职权和职责。本案中，在中府集建（总）字第263324号集体土地建设用地使用证上署名的机关是市政府，根据上述规定和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，本案适格的被告应是市政府，而非市国土局或其内设机构市国土南朗分局。据此，陈汉森对

广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）中中法行终字第135号上诉人（原审原告）：陈汉森，男，1960年10月9日出生，汉族，住中山市。委托代理人：黄冠兰，女，1960年4月20日出生，汉族，住中山市东区。系陈汉森的配偶。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。法定代表人：陈良贤，市长。委托代理人：刘师逸，中山市法……