（2017）浙01行初76号

《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，当事人在申请行政复议针对的应当是具体行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”由于土地利用总体规划具有可以反复适用等特性，故其不属于具体行政行为，相应地，原告申请复议的调整土地利用总体规划的行为也不属于具体行政行为。因此，被诉行政复议行为认为原告申请复议的行为不属于行政复议范围的判断正确。此外，被告在诉讼中表明，在案涉《关于临安至缙云公路义乌城西至佛堂段工程（疏港公路）建设项目土地利用总体规划落实方案的批复》作出的同时，若相关建设项目存在征收集体土地等需要的，仍须依照法律规定，办理集体土地征收等手续。本院认为，该说明与法律规定相符。因此，被诉行政复议行为关于被申请复议的批复行为未对原告的权利义务产生实际影响的意见亦可成立。基于上述理由，被诉行政复议

《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，当事人在申请行政复议针对的应当是具体行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”由于土地利用总体规划具有可以反复适用等特性，故其不属于具体行政行为，相应地，原告申请复议的调整土地利用总体规划的行为也不属于具体行政行为。因此，被诉行政复议行为认为原告申请复议的

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行初76号原告王茂其等六十六人。（名单附后）诉讼代表人王茂其，男，汉族，1959年6月3日出生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村***号，公民身份号码3307251959********。诉讼代表人郑圻君，男，汉族，1967年5月15日出生，住浙江省义乌市。诉讼代表人柯珣田，男，汉族，1950年9月18日出生，住浙江省义乌市。诉讼代表人柯樟清……