（2016）闽03行终175号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”中华人民共和国公安部令第88号《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”故被告对原告扰乱社会公共秩序的违法行为具有行政处罚的法定职责。现原告多次进京非正常上访，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出莆公荔（新度）行罚决字[2015]第00262号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《信访条例》第十八条第（一）项规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”和第二十条规定：“信访人在信访过程中……不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”。原告违反《信访条例》，采取在北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序的行为,属于违反治安管理的违法行为。原告以被告对该案没有管辖权、原告没有扰乱
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”中华人民共和国公安部令第88号《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”故被告对原告扰乱社会公共秩序的违法行为具有行政处罚的法定职责。现原告多次进京非正常上访，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出莆公荔（新度）行罚决字[2015]第00262号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程
正文（节选）
福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)闽03行终175号上诉人(原审原告)张元贞，男，1946年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区。被上诉人（原审被告）莆田市公安局荔城分局，住所地莆田市城厢区龙桥街道马巷265号。法定代表人詹国荣，局长。委托代理人柯金炼，莆田市公安局荔城分局法制大队科员。上诉人张元贞诉被上诉人莆田市公安分局荔城分局行政处罚一案，不服福建省莆田市城厢区……