（2017）苏01行初232号

本案的争议焦点主要在于：1.被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2.被告是否实施了对原告房屋予以拆迁的行政行为；3.被告是否应当赔偿原告经济损失。第一，《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项的规定，不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故该《指导意见》不属于可诉的行政行为。其次，《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西善桥街道油坊村，但从其内容看，针对的是集体土地使用权收（退）回时对被收回住宅房屋人员申购安置房的相关规定，该规定本身并不涉及收（退）回集体土地使用权或房屋的行为。因而该《安置办法》不属于原告起诉所称的收（退）回集体土地使用权的行为,亦不属于可诉行政行为。第二，被告对原告房屋是

本案的争议焦点主要在于：1.被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2.被告是否实施了对原告房屋予以拆迁的行政行为；3.被告是否应当赔偿原告经济损失。第一，《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项的规定，不具有强制力的行政指导行为，不

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行初232号原告马玉平，男，1967年6月15日出生，汉族，户籍所在地为南京市建邺区，现住南京市雨花台区。委托代理人李春林，江苏友诚律师事务所律师，执业证号13201199910681702。委托代理人孔祥赢，江苏友诚律师事务所实习律师。被告南京市雨花台区人民政府，住所地在南京市雨花台区雨花南路2号。法定代表人李世峰，南京市雨花台区人民政……