其他行政行为 （2019）粤14行终31号

本案《告知书》属于行政复议程序的中间环节，不属于法院行政诉讼的受案范围。这是对法律条文断章取义的认识和利用。因为根据法释〔2018〕1号第一条第二款第（六）项规定的“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”，才不属于法院行政诉讼受案范围。本条文中的“过程性行为”起码受到其中五个之中的一个定语范围的约束限制。也就是还处在内部，还不成熟，还没有对外发布，还没有终结，还没有发生法律效力，还没有对当事人的权利义务或者合法权益造成影响的行为。但是，本案被上诉人作出的《告知书》让警察录像签收送达上诉人，其内容就对上诉人及其妻子产生了法律效力。上诉人因为该《告知书》被认定为“限制民事行为能力人”，其妻子若不在“3日内补正办理申请行政复议手续”，上诉人当时的行政复议申请就因此被终结。可见，本案《告知书》已对上诉人及其妻子发生法律效力，已经对上诉人合法权益造成侵权伤害，已经不是复议程序的中间环节，已经是法院行政诉讼的受案范围了。二、原审法院认定事实不清。原审法院认为，本案被上诉人对外作出的复议决定也是以梅州市人民政府的名义作出的，并非以行政复议委员会的名义作出的，该复议委

本案《告知书》属于行政复议程序的中间环节，不属于法院行政诉讼的受案范围。这是对法律条文断章取义的认识和利用。因为根据法释〔2018〕1号第一条第二款第（六）项规定的“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”，才不属于法院行政诉讼受案范围。本条文中的“过程性行为”起码受到其中五个之中的一个定语范围的约束限制。也就是还处在内部，还不成熟，还没有对外发布，还没有终结，还没有发生法律效力，还没有对当事人的权利义务或者合法权益造成影响的行为。但是，本案被上诉人作出的《告知书》让警察录像签收送达上诉人，其内容就对上诉人及其妻子产生了法律效力。上诉人因为该《告知书》被认定为“

广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤14行终31号上诉人（原审原告）：王晓军，男，汉族，1965年11月20日出生，住址：广东省梅州市梅江区。被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府行政复议委员会，住所地：广东省梅州市江南新中路市政府综合大楼。负责人：张爱军，主任委员。上诉人王晓军因与被上诉人梅州市人民政府行政复议委员会确认行政行为违法纠纷一案，不服广东省兴宁市人民法院（2018）……