（2016）鄂07行终5号

原审采信的书证训诫书加盖了北京市公安局天安门地区分局治安大队印章，且有承办民警签名，上诉人廖金刚提供的该局政府信息不存在告知书系针对其申请获取“本人在天安门地区扰乱公共场所秩序被查获、立案和移交华容分局的信息”所作的答复，并不能否定训诫书的真实性，故其上诉称训诫书涉嫌造假无证据证实。被上诉人华容分局收集的训诫书，能证明廖金刚赴北京天安门地区进行非正常上访的事实。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人廖金刚违反上述规定，到天安门地区进行非正常上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定。上诉人廖金刚在行政程序中对被上诉人制作的询问笔录、行政处罚告知笔录等均拒绝签字，被上诉人办案人员签字说明，并制作了视频资料，并未剥夺上诉人廖金刚的陈述申辩权利。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”故被上诉人华容分局作为廖金刚居住地公安机关对该案有管辖权。上诉人

原审采信的书证训诫书加盖了北京市公安局天安门地区分局治安大队印章，且有承办民警签名，上诉人廖金刚提供的该局政府信息不存在告知书系针对其申请获取“本人在天安门地区扰乱公共场所秩序被查获、立案和移交华容分局的信息”所作的答复，并不能否定训诫书的真实性，故其上诉称训诫书涉嫌造假无证据证实。被上诉人华容分局收集的训诫书，能证明廖金刚赴北京天安门地区进行非正常上访的事实。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人廖金刚违反上述规定，到天安门地区进行非正常上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定

湖北省鄂州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂07行终5号上诉人（原审原告）：廖金刚。委托代理人：秦丽琴。被上诉人（原审被告）：鄂州市公安局华容区分局，住所地：鄂州市华容区华容镇体育路。法定代表人：王继春，该局局长。委托代理人：沈明斌，该局干部。委托代理人：谢亚军，该局干部。上诉人廖金刚因治安行政处罚一案，不服鄂州市华容区人民法院（2015）鄂华容行初字第00005号行政判决，向本院提起……