（2017）浙01行终742号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”在本案中，李丽娟的户籍地在杭州市上城区，上城区公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。北京市公安局天安门地区分局治安大队对李丽娟出具的《训诫书》系国家执法机关依职权作出的公文书证，证实李丽娟于2017年1月14日在北京天安门地区滞留，不按法定途径、法定程序、法定方式到非信访接待场所上访的事实。李丽娟没有举出足以反驳该公文书证的相反证据，其随身携带佛珠和经书的事实不能否定其进京非访的事实。天安门周边区域并非信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于该区域的特殊性，李丽娟的行为可以确定为非正常上访行为。李丽娟在2016年7月16日因实施非正常上访行为被处以行政拘留十日的行政处罚，具有六个月内曾受过治安管理处罚的情节。上城区公安分局根据《中华

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”在本案中，李丽娟的户籍地在杭州市上城区，上城区公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。北京市公安局天安门地区分局治安大队对李丽娟出具的《训诫书》系国家执法机关依职权作出的公文书证，证实李丽娟于2017年1月14日在北京天安门地区滞留，不按法

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终742号上诉人（原审原告）李丽娟，女，汉族，1962年7月27日出生，住杭州市下城区。被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市中河中路88号。法定代表人秦文，局长。委托代理人陈军军、孔冬宁，杭州市公安局上城区分局工作人员。被上诉人（原审被告）杭州市上城区人民政府，住所地杭州市上城区惠民路3号。法定代表人金承涛，区长。委……