（2015）葫行终字第00063号

原告建规模化养殖场养羊是辽委发（2006）8号《关于推进社会主义新农村建设实施意见》中确定调整农业结构做强优势主导产业之一，按国土资源部、农业部有关设施农业用地通知精神，性质属于设施农业，占地为农用地。用地程序，当事人申请，乡镇人民政府审核同意，由乡镇政府报国土资源部门和农业部门备案。不需要办理农转用审批手续。未备案，被告作为土地行政主管部门应该对原告的养殖场是否符合设施农业用地规定进行审核，符合设施农业用地规定应完善备案手续。因为未备案而认定未经批准显系缺乏事实和政策性依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条调整的是建设用地，而原告养殖场是农用地，限期拆除在非法占用土地上新的建筑物和其他设施，亦是将农用地改为建设用地的法律后果。所以法定事实与被告认定的客观事实不符，属于适用法律错误。被告以国土资源部、农业部（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》下发在2014年9月24日，原告违法行为发生在2009年3月，（2014）127号不具有溯及力的抗辩理由，因其作出处罚是在该通知下发之后所以不能成立。原告的诉讼请求合理，本院应予支持。依照修改前《中华人民共和国行政诉讼

原告建规模化养殖场养羊是辽委发（2006）8号《关于推进社会主义新农村建设实施意见》中确定调整农业结构做强优势主导产业之一，按国土资源部、农业部有关设施农业用地通知精神，性质属于设施农业，占地为农用地。用地程序，当事人申请，乡镇人民政府审核同意，由乡镇政府报国土资源部门和农业部门备案。不需要办理农转用审批手续。未备案，被告作为土地行政主管部门应该对原告的养殖场是否符合设施农业用地规定进行审核，符合设施农业用地规定应完善备案手续。因为未备案而认定未经批准显系缺乏事实和政策性依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条调整的是建设用地，而原告养殖场是农用地，限期拆除在非法占用土地上新的建筑物和其他

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）葫行终字第00063号上诉人（原审被告）绥中县国土资源局。法定代表人李凤山。委托代理人单振吉。委托代理人牛志敏。被上诉人（原审原告）朱光辉。上诉人绥中县国土资源局因土地行政管理一案，不服建昌县人民法院（2015）建行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人绥中县国土资源局的委托代理人单振……