（2016）鲁11行初58号

首先，关于涉案《拍卖出让方案批复》是否可诉的问题。内部行政行为一般不具有可诉性，但当内部行政行为被依职权外化后，对行政相对人的权利义务即产生实质性影响，该内部行政行为即具有可诉性。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款规定，国土资源行政主管部门会同城市规划等部门拟定的拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，须经市、县人民政府批准。本案拍卖出让方案批复在经市政府批复后经过公告被实质性外化，从而对行政相对人以及其他利害关系人的权利义务产生实质性影响，即涉案《拍卖出让方案批复》具有可诉性。其次，关于原告与涉案《拍卖出让方案批复》是否具有利害关系的问题。所谓行政诉讼中的利害关系，首先是行政行为侵害其合法权益，其次是行政行为与其合法权益受损之间具有因果关系。本案原告的房屋被征收，在房屋征收部门未与原告达成补偿协议，也未对原告的房屋作出补偿决定的情况下，市政府收回了原告房屋所在土地使用权，其行为有违法律规定。但在原告提起涉案行政复议前，市政府作出了日政土字[2015]158号《土地使用权收回批复》，将日政土字[2013]156号《拍卖出让方案批复》中涉及原告房屋所在土地使用权交还原告。市

首先，关于涉案《拍卖出让方案批复》是否可诉的问题。内部行政行为一般不具有可诉性，但当内部行政行为被依职权外化后，对行政相对人的权利义务即产生实质性影响，该内部行政行为即具有可诉性。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款规定，国土资源行政主管部门会同城市规划等部门拟定的拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，须经市、县人民政府批准。本案拍卖出让方案批复在经市政府批复后经过公告被实质性外化，从而对行政相对人以及其他利害关系人的权利义务产生实质性影响，即涉案《拍卖出让方案批复》具有可诉性。其次，关于原告与涉案《拍卖出让方案批复》是否具有利害关系的问题。所谓行政诉讼中的利害关系，首先是行政行

山东省日照市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁11行初58号原告崔金成，男。原告李亭，男。原告李廷超，男。原告尹世辉，男。原告李见兰，女。原告唐晓和，男。原告郑宾，男。原告山婷婷，女。原告朱炳焕，女。原告夏艳秋，女。原告朱丙连，女。原告寇中华，男。原告孙玉太，男。原告席家福，男。原告王兴军，男。原告韩啸，男。原告刘利珍，女。原告张永山，男。原告丘培衍，男。原告袁伦英，女。原告王宜刚，男。……