（2015）兴中法行初字第6号

本案争议的焦点：一、扎旗政府以公告的形式收回原告持有的草牧场证书并予以作废后，对原告草牧场证书是否进行了重新核发的问题。经庭审，扎旗政府未能提供以公告的形式收回、作废原告高英草原证书的法律依据、未能证明依照扎政发126号文件第十三条规定进行重新核发的事实、未证明扎旗政府对原告享有的权利义务进行了告知、未能证明其依据该文件第十四条规定审查了原告签订的《草原承包合同》中有关承包关系、承包程序是否合法、内容是否属实、四至界限是否清晰的事实及用GPS重新测量已承包草场实际面积等事宜。不能认定扎旗政府的行政行为改变了诉争地块的草原属性。本案的焦点：二、被告扎旗国土局出具的720号答复，认定原告草原证书范围内地块不是草原，而是未利用土地的宜农土地的行为是否合法。经本院审查，扎旗国土局对原告持有草原权属证书的地块性质不属于草原，而属于未利用土地的认定，缺乏必要的依据和程序。扎旗政府虽然收回了原告持有的草原证书，但并未重新发证，也未办理权属、地类性质变更手续，并且，兴安盟草原监督管理所出具的《关于扎赉特旗国土资源局违法开垦草原案件的调查报告》中，亦能证实被告扎旗国土局将149公顷已承包草原划入项目区内

本案争议的焦点：一、扎旗政府以公告的形式收回原告持有的草牧场证书并予以作废后，对原告草牧场证书是否进行了重新核发的问题。经庭审，扎旗政府未能提供以公告的形式收回、作废原告高英草原证书的法律依据、未能证明依照扎政发126号文件第十三条规定进行重新核发的事实、未证明扎旗政府对原告享有的权利义务进行了告知、未能证明其依据该文件第十四条规定审查了原告签订的《草原承包合同》中有关承包关系、承包程序是否合法、内容是否属实、四至界限是否清晰的事实及用GPS重新测量已承包草场实际面积等事宜。不能认定扎旗政府的行政行为改变了诉争地块的草原属性。本案的焦点：二、被告扎旗国土局出具的720号答复，认定原告草原证书范

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2015）兴中法行初字第6号原告高英，男，蒙古族，1965年6月1日出生，牧民，现住兴安盟扎赉特旗巴达尔胡镇伊力特嘎查。委托代理人李杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。被告扎赉特旗人民政府，住所地扎赉特旗音德尔镇。法定代表人姜天虎，职务：旗长。委托代理人陈昆仑，扎赉特旗人民政府法制办公室工作人员。被告扎赉特旗国土资源局，住所地扎赉特旗音德尔镇。法定代表人……